Ich seh's grundlegend wie Shini und NAC.
Allerdings muss man wohl auch dem Einwand von Pasion bedingt Beachtung schenken. Zwar können Vogelfreie selbstverständlich eigene Siedlungen/Städte gründen und (aus)bauen, jedoch sollte spätestens bei Stadtgründung auch eine Auswahl zwischen "gesetzestreu" und "gesetzlos" möglich sein.
Bei "gesetzestreu" bleiben die Modi wie bisher bestehen.
Bei Auswahl "gesetzlos" wird es wohl interessanter: Zunächst gibt es weder Ratshaus, noch Finanzamt (wozu auch?).
Das Stadtoberhaupt wird ausschließlich bei Stadtgründung gewählt. Nachfolger werden durch Mord des aktuellen Oberhauptes bestimmt (sofern der Killer seine Residenz in der Stadt hat). Erlag das Oberhaupt einem "fremdverschuldeten" Ableben, muss das Oberhaupt wegen "Unfähigkeit" abdanken und ein neues Oberhaupt bestimmen (kann auch strategisch gut überlegt sein).
Die Blacklist umfasst in gesetzlosen Städten alle fremden Voglefreien und (optional) alle Gesetzestreuen (kann aber auch ein Nachteil sein). Für Ausnahmen muss eine Whitelist angelegt werden. Da Reisen in gesetzlose Gebiete recht gefährlich sind, sollte die Stadtwache etwas stärker sein als in anderen Städten, zumindest Gesetzestreuen gegenüber.
Mangels Finanzamt und greifbarer Gesetze ist eine gesetzlose Stadt für Ausbau von Stadtmauer u.ä. eigenverantwortlich. Wie sie das ohne feste Steuereinnahmen regelt, ist ihr Problem.
Aber wie damnlucker schon schreibt, ist das eine andere Baustelle, die erst nach Schließung diverser Lücken und Behebung von Bugfixes mal getestet werden sollte.
Wie gesagt: am aktuellen Modell für "gesetzestreue" Städte sollte man nicht rühren.
